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    近年來由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，原有經(jīng)濟(jì)利益格局不斷調(diào)整，特別是涉及林權(quán)、地權(quán)等物權(quán)的調(diào)整，出現(xiàn)了一些涉及經(jīng)濟(jì)林木的刑事、行政和民事糾紛案件，作為沂源縣唯一的一家承擔(dān)此類案件價(jià)格鑒定的機(jī)構(gòu)，也不斷對(duì)此類案件涉及的標(biāo)的物價(jià)格鑒證的方法和思路進(jìn)行著探討。現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)整理，希望能對(duì)類似價(jià)格鑒證業(yè)務(wù)有所啟迪。

    2006年以來，沂源縣價(jià)格認(rèn)證中心共鑒定涉及果樹案件共84起，標(biāo)的額138.55萬元。其中，公安委托案件54起（刑事案件15起，行政案件39起），標(biāo)的額43.7萬元；法院委托民事案件30起，標(biāo)的額94.85萬元。涉及樹種重要包括蘋果樹、桃樹、大櫻桃、葡萄、李子、杏梅、以及板栗、核桃等，其中，前三項(xiàng)約占鑒定量的60。涉案原因主要是三個(gè)方面，故意破壞、民事糾紛、火災(zāi)（12起）。另外，還受理涉及價(jià)格爭議價(jià)格及農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)認(rèn)證40余起，標(biāo)的額1800余萬元。鑒定的基本方法如下：

    一、果樹價(jià)格鑒定

    （一）2006年以前，沂源縣價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)經(jīng)濟(jì)林（含果樹）類進(jìn)行的價(jià)格鑒定主要以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)人員為主。這是由這項(xiàng)工作起步較晚，無統(tǒng)一鑒證標(biāo)準(zhǔn)和鑒證人員缺乏經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際情況決定的，為此，專門聘請(qǐng)了林業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門具有中級(jí)以上專業(yè)職稱，在本縣有一定影響力，責(zé)任心和原則性較強(qiáng)的同志作為專家，具體對(duì)此類標(biāo)的進(jìn)行技術(shù)鑒定。

    （二）2006年以后，《山東省價(jià)格鑒證操作規(guī)范（2006年修訂版）》出臺(tái)后，對(duì)經(jīng)濟(jì)林（含果樹）的價(jià)格鑒證進(jìn)行了具體規(guī)范，特別是對(duì)不同生長階段的果樹的價(jià)格鑒證方法進(jìn)行了明確規(guī)定，使這項(xiàng)工作有了統(tǒng)一的規(guī)范和依據(jù)，也使得沂源縣價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)一般的果樹方面的價(jià)格鑒證方法和思路有了一定的掌握。在實(shí)際操作中，一般都按《山東省價(jià)格鑒證操作規(guī)范（2006年修訂版）》規(guī)定的方法予以鑒證。具體方法上：

    幼樹期價(jià)格，按照核實(shí)的合理投入成本和工時(shí)費(fèi)用計(jì)算，或按當(dāng)?shù)赝g幼樹市場成交平均價(jià)格加栽植費(fèi)用計(jì)算。沂源縣是林果大縣，上述兩種方法基本數(shù)據(jù)都可以較易取得，并且數(shù)據(jù)可靠性將強(qiáng)，具備采用上述方法的全部條件。實(shí)際應(yīng)用過程中，我們主要是以基準(zhǔn)日所在季節(jié)來選擇上述鑒定方法，如基準(zhǔn)日為春季或適合與樹種栽植的期間，我們一般采用當(dāng)?shù)赝g幼樹市場成交平均價(jià)格加栽植費(fèi)用計(jì)算。在不適合種植期一般選取合理投入成本和工時(shí)費(fèi)用計(jì)算。鑒定結(jié)論與當(dāng)事人利益損失基本相符合，近年來沒有對(duì)幼樹期鑒定結(jié)論提出異議或復(fù)核裁定的情況。這一時(shí)期的果樹鑒定已基本為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶所認(rèn)可。

    初果期價(jià)格。按照《山東省價(jià)格鑒證操作規(guī)范（2006年修訂版）》的規(guī)定，“在幼樹期計(jì)算的基礎(chǔ)上，按當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)毓麑?shí)收購價(jià)格計(jì)算未來的年平均產(chǎn)值來計(jì)算價(jià)格?！睂?shí)際鑒定過程中，對(duì)于處于這一階段的果樹，受害人一般都存在較大的異議，主要原因一是當(dāng)事人收益就在眼前，未來收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鑒定結(jié)論，二是沂源縣近二十年來經(jīng)過三次大規(guī)模的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，老百姓已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到，率先發(fā)展果樹品種帶來的巨大收益，在此階段被破壞的果樹，即便是重新發(fā)展，未來產(chǎn)量和收益情況也將大大低于先期發(fā)展的同類果樹；所以處于這一階段的老百姓最心疼，損失最難以估計(jì)，對(duì)鑒定結(jié)論的異議也最大。

    盛果期價(jià)格。按照《山東省價(jià)格鑒證操作規(guī)范（2006年修訂版）》的規(guī)定，“一般采用收益法進(jìn)行測算，年純收益取當(dāng)?shù)厍叭昶骄a(chǎn)值，收益年限取盛果期剩余年限或可預(yù)見的合理收益年限，資本化率一般采用當(dāng)?shù)亓止袠I(yè)投資收益率。”“若有關(guān)資料無法取得，可按當(dāng)?shù)厍叭甑哪昶骄a(chǎn)值，乘以該類果樹的幼樹期樹齡來計(jì)算?！保趯?shí)際工作中前一種方法基本不采用，主要原因有以下兩條：一是收益年限、資本化率都難以確定；二是這一方法老百姓都不了解，看不懂鑒定結(jié)論，意見較大。涉及這一階段的果樹，我們基本都是采用當(dāng)?shù)厍叭甑哪昶骄a(chǎn)值，乘以該類果樹的幼樹期樹齡來計(jì)算，這樣的鑒定結(jié)論簡單明了，易于接受。當(dāng)事人對(duì)這一方法唯一有異議的就是價(jià)格的選取，由于沂源縣近年來蘋果、中華壽桃、大櫻桃價(jià)格連年上漲，前三年平均價(jià)格明顯低于當(dāng)年市場價(jià)格，當(dāng)事人認(rèn)為價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)采用的價(jià)格偏低，2009年出現(xiàn)1起當(dāng)事人由于這一原因而申請(qǐng)復(fù)核裁定的案件。

    二、其他樹種的價(jià)格鑒證

    根據(jù)歷年來的鑒證情況，總體進(jìn)行以下區(qū)分鑒證：

    一是樹苗階段。根據(jù)林木種植及生長特性，楊樹、側(cè)柏、馬尾松市場上均有成品苗銷售。鑒證時(shí)價(jià)格比較容易采集，在方法上，由于淄博市市人大常委會(huì)1999年頒布（2004年修訂）出臺(tái)了《淄博市林木保護(hù)管理辦法》，對(duì)具體方法進(jìn)行了原則界定，所以價(jià)格鑒證相對(duì)容易，即苗木費(fèi)+栽植費(fèi)+整地費(fèi)（根據(jù)是否需重新整地，確定是否包括整地費(fèi)，如破壞案件不需整地，直接栽植即可，不計(jì)該項(xiàng)費(fèi)用；土地流轉(zhuǎn)案件，應(yīng)包括整地費(fèi)）。

    二是成樹階段。這個(gè)階段需要對(duì)標(biāo)的損害情況進(jìn)行區(qū)分。用材林只要未被損壞的，只計(jì)樹苗階段相關(guān)費(fèi)用和相關(guān)采伐、運(yùn)輸費(fèi)用；用材部分損毀的，可按損毀的樹木的蓄積量按市場同規(guī)格樹木交易價(jià)格計(jì)算其損失，但不再計(jì)算其相關(guān)采伐、運(yùn)輸和樹苗階段的相關(guān)費(fèi)用；這是因?yàn)槟静氖袌鰞r(jià)值已包括相關(guān)費(fèi)用。

    三是特殊用途樹木。較為典型的是馬尾松，由于近年興起了松樹“盆景熱”和松樹“進(jìn)城熱”，松樹盜伐、非法移植時(shí)有發(fā)生，這類物品的鑒定是我們近年來遇到的一個(gè)新問題，也是一個(gè)鑒證難點(diǎn)。從市場交易來說，一般都是交易的盆景成品或園林綠化成品樹，這類物品一般交易價(jià)格較高，偶然性大、個(gè)體差別性大，沒有統(tǒng)一的市場價(jià)格或價(jià)值參照；我們?cè)趯?shí)際工作中遇到的“盜挖”或“非法移植”的鑒定標(biāo)的，一般為“下山樹”，而這類樹，作為重要的防護(hù)林樹種按照有關(guān)法律法規(guī)一般是不允許采挖的，而移植行為實(shí)際上存在法律空白，以至于市場上幾乎沒有擁有合法手續(xù)的“下山馬尾松”，也就找不到同類或相似標(biāo)的的合法的市場價(jià)格。在實(shí)際工作中，只能以根徑和冠幅作為劃分尺度，參照成品樹或非法交易樹的市場價(jià)格進(jìn)行鑒定，這也造成該類標(biāo)的價(jià)格鑒定具有較大的爭議性。

    另外，對(duì)成片山林的總體價(jià)格鑒證，由于數(shù)量大、地形復(fù)雜，無法精確計(jì)數(shù)，總量較難清點(diǎn)。但是現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)已能夠較為準(zhǔn)確地進(jìn)行測量，我們目前采用的是標(biāo)準(zhǔn)地段法的勘察方法：即用GPS衛(wèi)星定位對(duì)山林進(jìn)行總體面積測量，然后選取有代表性的幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)地段進(jìn)行測量、清點(diǎn)，再根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)地段標(biāo)的情況推算總體價(jià)格。通過實(shí)踐證明，這是一種較為科學(xué)、準(zhǔn)確的方法。

    三、   存在的主要問題

    通過近年來的工作實(shí)踐，我們主要有以下體會(huì)：

    （一）聘請(qǐng)專業(yè)人員有著明顯的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。作為專業(yè)人員，他們對(duì)各類經(jīng)濟(jì)樹的品種、種植、產(chǎn)量、管理及特性了如指掌，作出的結(jié)論操作性強(qiáng)，具有很強(qiáng)的說服力，一般不會(huì)出現(xiàn)失誤。但不足之處是他們作為非專業(yè)鑒定人員同時(shí)有各自的本職工作，在時(shí)間上和精力上難以保證。同時(shí)，由于僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行鑒定難免會(huì)出現(xiàn)鑒證結(jié)論偏差大，隨意性強(qiáng)的狀況。但總體來說，聘請(qǐng)專業(yè)人員會(huì)減輕價(jià)格鑒證機(jī)構(gòu)的壓力，使價(jià)格鑒證結(jié)論具有專業(yè)技術(shù)方面的支持，特別是對(duì)一些特殊標(biāo)的特殊狀況下的價(jià)格鑒證，更具有優(yōu)勢(shì)。

    （二）按照操作規(guī)范開展價(jià)格鑒證具有法規(guī)優(yōu)勢(shì)。無規(guī)矩不成方圓，規(guī)范依據(jù)就是避免價(jià)格價(jià)格鑒證隨意性的有力武器。這一優(yōu)勢(shì)在各類價(jià)格鑒證標(biāo)的尤其是果樹的差異性所帶類的價(jià)格鑒證結(jié)論的差異方面得到了很好的體現(xiàn)，維護(hù)了價(jià)格鑒證標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)性和統(tǒng)一性。但是不足之處在于對(duì)果樹不同狀況的鑒證參數(shù)方面，非果樹專業(yè)人員要想準(zhǔn)確把握難度較大，具體表現(xiàn)在

    一是產(chǎn)量確定困難，主要原因是，果樹個(gè)體差異大，立地條件、管理水平有較大差異，相似標(biāo)的的產(chǎn)量有時(shí)差距較大，雖然《山東省價(jià)格鑒證操作規(guī)范（2006年修訂版）》對(duì)此劃分了一些指導(dǎo)性產(chǎn)量，但由于果樹品種、管理水平差異較大，而不容易準(zhǔn)確把握。

    二是幼樹期樹齡難以確定，對(duì)鑒定結(jié)果有較大影響。以當(dāng)?shù)卮髾烟覙錇槔?，一般栽植小苗，幼樹期約有5年，同時(shí)而栽植大苗（三年苗，70元/株），幼樹期約3年，按照現(xiàn)有鑒定方法，鑒定結(jié)論就會(huì)出現(xiàn)差異。這種同種鑒定方法因選擇不同苗木而出現(xiàn)巨大差異，就容易造成鑒定結(jié)論受主觀因素影響過大，出現(xiàn)鑒定結(jié)論的客觀性受到影響的狀況。

    三是以前三年產(chǎn)值（價(jià)格）做為鑒定的依據(jù)，受到普遍的質(zhì)疑，近年來蘋果、中華壽桃、大櫻桃在當(dāng)?shù)氐氖召弮r(jià)格一路上揚(yáng)，以80級(jí)紅富士蘋果為例，2008年、2009年、2010年每公斤收購中準(zhǔn)價(jià)格分別為3.20元、3.60元、5.60元，收購價(jià)格呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，如果按照三年平均價(jià)格每公斤約為4.13元，與剛剛過去的2010年價(jià)格嚴(yán)重背離，當(dāng)事人很難接受，給我們的工作帶來很大困難。

    四、對(duì)下一步鑒定工作的建議

    針對(duì)近年來經(jīng)濟(jì)樹鑒定中遇到的問題，對(duì)未來樹木鑒定政策制定提出以下建議：

    （一）價(jià)格選取增加價(jià)格趨勢(shì)選擇，即按照前幾年價(jià)格的的波動(dòng)走勢(shì)，乘以合理的物價(jià)系數(shù)來確定。

    （二）規(guī)范聘請(qǐng)人員制度，主要包括明確被聘請(qǐng)人的權(quán)益、責(zé)任以及可以被聘請(qǐng)人的需具備的條件等。

    （三）在果樹產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)價(jià)格認(rèn)證人員進(jìn)行實(shí)地現(xiàn)場培訓(xùn)，增加鑒定人員對(duì)果樹方面的知識(shí)積累和感性認(rèn)識(shí)。

    （四）聘請(qǐng)有關(guān)專家對(duì)常規(guī)樹種不同時(shí)期的相關(guān)參數(shù)進(jìn)行確認(rèn)，便于價(jià)格鑒定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

（沂源縣價(jià)格認(rèn)證中心  李大慶   葛青）