我國的資產(chǎn)評估起源于上世紀(jì)80年代末，經(jīng)過20多年的發(fā)展，資產(chǎn)評估行業(yè)作為一個獨立的專業(yè)化市場中介服務(wù)行業(yè)得到了長足發(fā)展，在規(guī)范資本運作、維護經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，資產(chǎn)評估行業(yè)已成為我國市場經(jīng)濟體系中不可或缺的重要組成部分。目前資產(chǎn)評估已從最初為國有經(jīng)濟服務(wù)，擴展到為各種所有制經(jīng)濟服務(wù)，滲透到企業(yè)改制、金融監(jiān)管、資本市場、房地產(chǎn)市場、珠寶市場、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、林權(quán)制度改革、公共資產(chǎn)管理、司法鑒證等經(jīng)濟生活的各個方面。本文重點介紹2005年中國資產(chǎn)評估協(xié)會第三次全國會員代表大會以來，評估行業(yè)發(fā)展所取得的成績。
行業(yè)專業(yè)價值不斷提升 經(jīng)過幾年的努力，我國資產(chǎn)評估行業(yè)市場布局實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變：由單純?yōu)閲匈Y產(chǎn)提供資產(chǎn)評估專業(yè)服務(wù)到為各類資產(chǎn)提供價值發(fā)現(xiàn)專業(yè)服務(wù)的轉(zhuǎn)變；由單純服務(wù)于國有企業(yè)向服務(wù)于各類所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變；由單純服務(wù)于國有經(jīng)濟改革向服務(wù)于市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。
首先，資產(chǎn)評估維護了市場經(jīng)濟秩序，其價值作用日益體現(xiàn)。一是資產(chǎn)評估通過切實維護市場經(jīng)濟主體的經(jīng)濟利益，保證市場經(jīng)濟的公平交易，在單項資產(chǎn)價值、企業(yè)價值、抵押擔(dān)保、公共財產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化、森林資源市場化、拍賣、訴訟等多個領(lǐng)域，提供不可替代的“價值尺度”，維護了市場經(jīng)濟秩序，其經(jīng)濟價值不斷提升。 二是資產(chǎn)評估通過提供獨立和客觀的專業(yè)服務(wù)，從財產(chǎn)價值角度維護社會公平正義。資產(chǎn)評估的介入，使得關(guān)乎國計民生的重大利益行為、經(jīng)濟行為有了衡量依據(jù)，如在不良資產(chǎn)處置、訴訟資產(chǎn)處置、企業(yè)工商注冊登記、企業(yè)改制發(fā)行上市、上市公司并購重組、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換交易等重大經(jīng)濟行為中，資產(chǎn)評估為確定資產(chǎn)價值發(fā)揮了舉足輕重的作用，其社會價值日益體現(xiàn)。 三是資產(chǎn)評估在誕生之初，就立足于保護國有資產(chǎn)、防止國有資產(chǎn)流失，發(fā)揮著在國有產(chǎn)權(quán)交易中抑制腐敗的重要作用。在國有企業(yè)股份改制、兼并、重組、境內(nèi)外上市、主輔分離、破產(chǎn)清算、中外合資、合作以及收購行為中，資產(chǎn)評估有力地維護了國有資產(chǎn)所有者權(quán)益，堅持在對外開放中的平等互利原則，維護國家合法權(quán)益。資產(chǎn)評估通過參與社會經(jīng)濟活動，為交易雙方提供公允、公平、公正的專業(yè)服務(wù)，減少了交易成本，規(guī)范了交易行為，為抑制腐敗產(chǎn)生，支持國企改革順利進行，保證金融安全、防范金融風(fēng)險作出了積極貢獻。 其次，隨著評估行業(yè)服務(wù)功能逐步擴大，從服務(wù)對象看，已經(jīng)由主要為國有企業(yè)改制服務(wù)擴展至為政府等相關(guān)部門以及非國有經(jīng)濟主體等提供專業(yè)服務(wù)。從服務(wù)領(lǐng)域看，由單純單項資產(chǎn)，擴展為企業(yè)價值、公共財產(chǎn)管理、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化等多個領(lǐng)域。從服務(wù)經(jīng)濟行為看，由企業(yè)改制、發(fā)行上市、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，到涉及不良資產(chǎn)處置、訴訟資產(chǎn)處置、企業(yè)工商注冊登記、上市公司并購重組等多種重大經(jīng)濟行為。特別是中評協(xié)三屆二次理事會后，服務(wù)更加深化，服務(wù)經(jīng)濟的能力明顯增強。 第三，近幾年來，評估行業(yè)盡管受到國際金融危機沖擊、大量的國企改制減少以及執(zhí)業(yè)機構(gòu)專營化改革等因素的影響，但行業(yè)的整體執(zhí)業(yè)水平穩(wěn)步提升，大型機構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平和行業(yè)貢獻顯著提高。從行業(yè)整體上看，據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年至2009年的5年間，全國資產(chǎn)評估收入實現(xiàn)了年平均10.06％的增長。5年來，注冊資產(chǎn)評估師數(shù)量穩(wěn)步增加，資產(chǎn)評估機構(gòu)小而散的問題得以扼制，產(chǎn)生了年收入過億元的機構(gòu)。 第四，專業(yè)地位進一步穩(wěn)固。在穩(wěn)固已有市場的基礎(chǔ)上，資產(chǎn)評估服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，如：知識產(chǎn)權(quán)促進工程領(lǐng)域、森林資源產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域、事業(yè)單位改革領(lǐng)域、非貨幣財產(chǎn)出資領(lǐng)域、財務(wù)報告領(lǐng)域、投資性房地產(chǎn)領(lǐng)域等。另一方面，評估行業(yè)利用其專業(yè)優(yōu)勢，在文化產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)業(yè)板上市、版權(quán)保護、財產(chǎn)稅稅基研究等方面也發(fā)揮了重要技術(shù)支持作用。
行業(yè)自律管理日益規(guī)范 5年來，中國資產(chǎn)評估協(xié)會以行業(yè)公信力提升為工作中心，健全規(guī)范的資產(chǎn)評估行業(yè)自律管理體系。 第一，初步構(gòu)成了由會員代表大會、理事會、專門專業(yè)委員會、秘書處組成的，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的行業(yè)自律管理組織體系，在行業(yè)管理、專業(yè)建設(shè)、學(xué)術(shù)研究、市場開發(fā)、人才培養(yǎng)等方面發(fā)揮了重要作用，為協(xié)會高效有序運行奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。 第二，重點從行業(yè)自律管理層面、理事會運行層面、協(xié)會秘書處管理層面進行規(guī)范，完善了制度措施，建立并完善了協(xié)會秘書處治理及決策機制，為理事會規(guī)范高效運行提供了良好的制度保障。 第三，創(chuàng)新了會員管理體制和服務(wù)模式，中評協(xié)三屆一次常務(wù)理事會對《中國資產(chǎn)評估協(xié)會會員管理辦法》進行了修訂。創(chuàng)新了會員管理體制，建立了以分級分類管理為核心的會員管理模式和開放式的會員管理體系，同時，建立了會員獎勵與懲戒制度。 會員服務(wù)新模式主要體現(xiàn)在：一是為會員保障執(zhí)業(yè)提供服務(wù)，增加歸屬感；二是為會員改善執(zhí)業(yè)環(huán)境提供服務(wù)，增進忠誠度；三是為會員樹立執(zhí)業(yè)形象提供服務(wù)，增進榮譽感；四是為會員提高執(zhí)業(yè)地位提供服務(wù)，增進價值感。 第四，開創(chuàng)了行業(yè)黨建和文化建設(shè)新途徑，中評協(xié)在深入開展學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)上，堅持“工作先行、注重實效”的原則，從加強基層黨組織入手，自下而上推動行業(yè)黨建工作，努力實現(xiàn)黨的組織和黨的工作在評估行業(yè)的廣泛覆蓋，探索具有評估行業(yè)特色的黨建管理模式，不斷創(chuàng)新評估行業(yè)黨建工作新機制，不斷提高基層黨組織覆蓋面，不斷增強行業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗力和影響力。同時，通過開展行業(yè)文化建設(shè)調(diào)研，提出了行業(yè)文化建設(shè)的總體框架，增強行業(yè)凝聚力，提升社會形象。
準(zhǔn)則體系更加完善 為促使行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范，中評協(xié)積極推進準(zhǔn)則研究制定工作，在財政部指導(dǎo)支持下，5年來，共發(fā)布14項評估準(zhǔn)則，加上之前發(fā)布的6項準(zhǔn)則，目前已發(fā)布20項準(zhǔn)則。到2010年底，預(yù)計將達到22項準(zhǔn)則，一套比較完整的評估準(zhǔn)則和規(guī)范體系已初步形成。 與國際評估準(zhǔn)則和其他國家評估準(zhǔn)則相比，我國評估準(zhǔn)則在整體結(jié)構(gòu)上更加注重實用性，內(nèi)容上更加注重操作性，起草過程有許多創(chuàng)新性的做法。體現(xiàn)在：特有的準(zhǔn)則項目，針對我國特有的業(yè)務(wù)和風(fēng)險環(huán)節(jié)發(fā)布了相應(yīng)的準(zhǔn)則項目；特有的準(zhǔn)則內(nèi)容，由于市場環(huán)境、評估報告使用需求和評估行政管理方式的獨特性，在規(guī)范評估執(zhí)業(yè)時，設(shè)計了特有的內(nèi)容；獨特的準(zhǔn)則制定組織體系和工作方式，財政部設(shè)立評估準(zhǔn)則委員會，中評協(xié)設(shè)立準(zhǔn)則技術(shù)委員會和準(zhǔn)則咨詢委員會。在委員構(gòu)成上，各委員會委員來自政府部門、行業(yè)協(xié)會、大型企業(yè)、科研院校、評估機構(gòu)和國際評估組織等方面，具有很強的專業(yè)性和廣泛的代表性，確保準(zhǔn)則制定考慮各方的關(guān)切。 通過5年的努力，評估報告質(zhì)量有了明顯提高；評估質(zhì)量的復(fù)核和控制越來越得到重視；評估準(zhǔn)則的學(xué)習(xí)和執(zhí)行力度逐步加強；評估基本方法的選用逐步趨向合理；評估工作底稿編制的規(guī)范性和完備性日趨完善。評估執(zhí)業(yè)質(zhì)量不斷提升。 專業(yè)素質(zhì)穩(wěn)步提高 5年來，資產(chǎn)評估行業(yè)把人才建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的根本保障，提出了人才是行業(yè)第一資源的理念，制定了行業(yè)人才培養(yǎng)總體規(guī)劃，明確了行業(yè)人才建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體思路。 通過明確目標(biāo)、健全制度、積極工作，現(xiàn)已逐步建立并形成了“學(xué)歷教育、準(zhǔn)入教育、繼續(xù)教育”三個階段，“高端人才、管理人員、執(zhí)業(yè)人員”三支隊伍，以及“中評協(xié)、地方協(xié)會和評估機構(gòu)”三個層次的教育培訓(xùn)體系，行業(yè)培訓(xùn)資源得到有效整合，行業(yè)各層級的人才培養(yǎng)工作協(xié)調(diào)推進，為行業(yè)的優(yōu)強大提供人才保障。 2010年1月，國務(wù)院學(xué)位委員會第27次會議審議決定在我國設(shè)置資產(chǎn)評估等碩士專業(yè)學(xué)位。目前，包括資產(chǎn)評估本科專業(yè)設(shè)置院校在內(nèi)的多所高校都在積極申請資產(chǎn)評估碩士專業(yè)學(xué)位點。 中評協(xié)還先后建立了10所“資產(chǎn)評估學(xué)科建設(shè)基地”，促進全國15所高校先后設(shè)立了資產(chǎn)評估本科專業(yè)，確定了中聯(lián)、中企華等6家評估機構(gòu)為首批“全國資產(chǎn)評估教學(xué)實踐基地”，實現(xiàn)了資產(chǎn)評估領(lǐng)域理論與實踐、學(xué)校與企業(yè)、學(xué)生就業(yè)與企業(yè)招聘之間的三個跨越。
國際影響持續(xù)增強 5年來，中國資產(chǎn)評估協(xié)會以國內(nèi)外專業(yè)占位為平臺，中國資產(chǎn)評估行業(yè)的影響力穩(wěn)步提升。 首先，國際專業(yè)交流平臺不斷拓寬。中評協(xié)不僅保持在國際評估準(zhǔn)則理事會管委會中的地位，5年來又在世界評估組織聯(lián)合會任常務(wù)理事，國際財產(chǎn)稅學(xué)會任常務(wù)理事。 其次，國際合作范圍不斷擴大。中評協(xié)先后與包括國際及區(qū)域性評估組織、北美國家評估組織、歐洲國家評估組織、大洋洲國家評估組織、亞洲國家評估組織、南美國家評估組織、非洲國家評估組織在內(nèi)的50多個國際和國家評估行業(yè)組織建立了正常的合作和交流關(guān)系。 第三，國際交流合作程度日益加深。5年間，中評協(xié)與國際企業(yè)價值評估師分析師協(xié)會、英國皇家特許測量師學(xué)會、澳大利亞資產(chǎn)學(xué)會、俄羅斯評估師協(xié)會、波蘭評估師協(xié)會聯(lián)合會、韓國鑒定評價協(xié)會、加拿大安大略省財產(chǎn)評估公司等7個評估組織簽訂了合作備忘錄。
