[導(dǎo)讀]“新拆遷條例”解決了拆遷主體問題，確定了補(bǔ)償原則，提出由群眾選定評(píng)估機(jī)構(gòu)以及確定了公共利益用地。評(píng)估機(jī)構(gòu)或評(píng)估師如給出虛假或重大差錯(cuò)估價(jià)報(bào)告，可能被追究刑事責(zé)任。
今天上午，國(guó)務(wù)院法制辦在網(wǎng)站上公布了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《意見稿》）的全文，正式向公眾公開征求意見。上午9時(shí)，記者在北京兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)采訪了北京市人大代表、北京大學(xué)教授姜明安。去年年底，姜明安教授曾經(jīng)聯(lián)合北大其他4位教授上書全國(guó)人大常委會(huì)，提出審查《征收與補(bǔ)償條例》。
晚報(bào)：與之前的規(guī)定相比，《意見稿》中有哪些亮點(diǎn)？
姜明安：這個(gè)《意見稿》里有4大亮點(diǎn)，我們一定要給予表?yè)P(yáng)。這4大亮點(diǎn)就是解決拆遷主體問題，確定了補(bǔ)償原則，提出由群眾選定評(píng)估機(jī)構(gòu)以及確定了公共利益用地。
晚報(bào)：拆遷主體的改變是否意味著不再出現(xiàn)開發(fā)商野蠻拆遷現(xiàn)象？
姜明安：是的，這是一個(gè)非常重大的改變。根據(jù)《意見稿》的規(guī)定，今后實(shí)施拆遷的主體只能是政府，這就取消了開發(fā)商進(jìn)行拆遷的權(quán)利，開發(fā)商不能進(jìn)入征收程序，這也杜絕了開發(fā)商野蠻拆遷的可能。而且，《意見稿》中規(guī)定任何單位和個(gè)人不得采取中斷供水、供熱、供氣、供電等方式實(shí)施搬遷，不得以暴力、脅迫以及其他非法手段實(shí)施搬遷，這也杜絕了野蠻拆遷的可能。
晚報(bào)：補(bǔ)償原則上有哪些變化？
姜明安：最重要的變化就是按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，即要求按照被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，這能較好保障被征收人的利益。
晚報(bào)：今后政府是否無(wú)權(quán)指定評(píng)估機(jī)構(gòu)？
姜明安：這是需要重點(diǎn)表?yè)P(yáng)的一點(diǎn)改進(jìn)。之前，評(píng)估機(jī)構(gòu)是由政府指派的，難免會(huì)出現(xiàn)問題，而《意見稿》把這個(gè)權(quán)力“下放”給了被評(píng)估人，并明確規(guī)定了評(píng)估機(jī)構(gòu)或者評(píng)估師如果給出虛假或者有重大差錯(cuò)的估價(jià)報(bào)告，會(huì)被吊銷資質(zhì)證書、注冊(cè)證書，還會(huì)被追究刑事責(zé)任。
晚報(bào)：區(qū)分公共利益和非公共利益用地的意義何在？
姜明安：將公共利益用地和非公共利益用地進(jìn)行明確區(qū)分，在征收程序、征收補(bǔ)償?shù)葐栴}上加以區(qū)分，可以規(guī)范各方行為。根據(jù)規(guī)定，非因公共利益需要的拆遷，不允許強(qiáng)制搬遷。
晚報(bào)：如果對(duì)征收決定不服，是否有救濟(jì)渠道？
姜明安：可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。這意味著被征收人可以“找地說理了”。
晚報(bào)：新的規(guī)定是否對(duì)政府行為進(jìn)行了更多的約束？
姜明安：是的，這種對(duì)公權(quán)力的自覺約束在《意見稿》中有多處體現(xiàn)。比如，要求存在重大爭(zhēng)議的征收決定，必須上報(bào)上一級(jí)政府，之前，就是當(dāng)?shù)卣c房管部門說了算的事情，今后將受到更多的監(jiān)督。
晚報(bào)：對(duì)這個(gè)《意見稿》，您認(rèn)為是否還有需要改進(jìn)的地方？
姜明安：有，還有很多。比如，在公共利益用地的描述中，第七條規(guī)定是“法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他公共利益的需要”，這就必須要加限定條件，應(yīng)該是“國(guó)務(wù)院正式文件規(guī)定”，否則隨便哪一個(gè)負(fù)責(zé)人口頭或者書面出的規(guī)定，其范圍豈不是太大？也容易出漏洞。
另外，法院是一個(gè)判決機(jī)構(gòu)，是司法機(jī)關(guān)，當(dāng)需要強(qiáng)制搬遷的時(shí)候，不能由法院出面，讓法院參與強(qiáng)制搬遷，會(huì)嚴(yán)重影響法院形象，進(jìn)而影響法律尊嚴(yán)。對(duì)是否需要強(qiáng)制搬遷，也應(yīng)該成立一個(gè)類似裁判所的機(jī)構(gòu)，來(lái)完成對(duì)強(qiáng)制搬遷的裁決，再由第三方完成搬遷，這樣才符合自然正義原則。
應(yīng)該把危房改造和舊房改造區(qū)分開，如果是危房，應(yīng)該不受比例限制，哪怕有人反對(duì)，也必須進(jìn)行改造，否則一旦房屋垮塌，造成人員傷亡，誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任？另外，舊房改造中，雖然只需要三分之二的人同意，但是不能形成“多數(shù)人的暴政”，應(yīng)該征求不同意者的意見，盡量解決他們的困難。
最后，我希望有關(guān)方面也盡快推進(jìn)非國(guó)有土地（比如集體用地）、房屋的搬遷辦法，最后形成一個(gè)完整的《不動(dòng)產(chǎn)征收、征用法》以規(guī)范各方行為，彌補(bǔ)法律空白。
意見稿體現(xiàn)對(duì)個(gè)體的尊重
市人大代表、天達(dá)律師事務(wù)所律師李大進(jìn)認(rèn)為，征求意見稿體現(xiàn)了三個(gè)方面的進(jìn)步。一是利益最大化。要獲得90%居民的支持，居民利益得到保證，拆遷也能夠順利實(shí)施；二是程序法制化。補(bǔ)償條例第一次將拆遷程序納入法制，拆遷正式進(jìn)入有法可依階段，操作性和調(diào)控性都得到加強(qiáng)；三是實(shí)施人性化。需要90%的居民同意、禁止用斷水?dāng)嚯姺绞讲疬w、補(bǔ)償金不得低于市價(jià)，這些規(guī)定都體現(xiàn)了對(duì)居民個(gè)體的尊重，有利于防止野蠻拆遷等惡性事件的發(fā)生。
“90%認(rèn)可”現(xiàn)實(shí)中難以操作
市人大代表、北京商業(yè)管理干部學(xué)院強(qiáng)磊認(rèn)為，拆遷問題關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定，而且隨著城市化進(jìn)程，老舊房不斷出現(xiàn)，政府必須重視搬遷問題。
首先是規(guī)范危房概念，政府要出臺(tái)嚴(yán)格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由雙方認(rèn)可的公正的第三方來(lái)作出認(rèn)定。其次在征求意見稿中，要求90%的居民認(rèn)定方可拆遷，“我認(rèn)為很難實(shí)行”。前不久住宅小區(qū)進(jìn)行商業(yè)注冊(cè)實(shí)行業(yè)主一票否決制，基本上無(wú)法實(shí)施。因?yàn)槊總€(gè)人想法不同，會(huì)從自身利益出發(fā)，要求90%的人認(rèn)可確實(shí)體現(xiàn)多數(shù)人的意志，但現(xiàn)實(shí)操作起來(lái)很難行得通。因此，為什么比例是90%，希望條例草案的擬訂者作出解釋。
“公共利益”界定存爭(zhēng)議
長(zhǎng)期關(guān)注和研究拆遷問題的王才亮律師對(duì)《意見稿》公開征求意見予以充分肯定。他同時(shí)對(duì)條例的內(nèi)容提出了自己的意見。他認(rèn)為條例對(duì)“公共利益”的界定存在重大爭(zhēng)議。
一是“為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實(shí)施的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等建設(shè)的需要”界定為公共利益十分勉強(qiáng)。有房一族與無(wú)房一族都是公民是平等的。解決低收入住房困難是政府的責(zé)任，不能轉(zhuǎn)嫁給民眾。
二是“為改善城市居民居住條件，由政府組織實(shí)施的危舊房改造的需要”界定為公共利益十分錯(cuò)誤?！拔７俊比绶繓|拒絕修繕危及他人安全才能算是“公共利益”，而“舊房”改造納入則沒有任何法律依據(jù)和道理。
三是“國(guó)家機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)的需要”界定為公共利益不符合當(dāng)前的科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)際情況。
對(duì)于補(bǔ)償金額不得低于市場(chǎng)價(jià)的條款，王才亮律師認(rèn)為是個(gè)倒退，并不能維護(hù)被征收人權(quán)益?！伴L(zhǎng)期以來(lái)的現(xiàn)實(shí)證明，市場(chǎng)估價(jià)沒有多少是實(shí)事求是的。天津、山東等地對(duì)被拆遷房屋的補(bǔ)償已經(jīng)明確是按同地段新商品房?jī)r(jià)格為基礎(chǔ)。”
補(bǔ)償應(yīng)高于周邊房?jī)r(jià)
網(wǎng)友“風(fēng)嘯”：上海等大城市的舊房都很小，有的只有十幾平方米，市價(jià)補(bǔ)償以后怎么買房子？
網(wǎng)友“sxtmws123”：應(yīng)該明確什么是類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)交易價(jià)格？政府既然想征收，就一條，按高于周圍新建現(xiàn)行銷售價(jià)格的15%補(bǔ)償這一條就夠了，畢竟在這個(gè)過程中他們要按市價(jià)去購(gòu)房，裝房，在心理和時(shí)間上要付出很多！
網(wǎng)友“無(wú)語(yǔ)”：如果房屋征收補(bǔ)償能夠在被征房屋附近買到相等面積的房屋也就差不多了，如果合理沒有幾個(gè)無(wú)理取鬧的。
網(wǎng)友“pallas2008baby”：關(guān)于補(bǔ)償價(jià)格要說明一個(gè)比例，例如按被拆遷日期周圍成交樓價(jià)的1.5倍進(jìn)行補(bǔ)償！
網(wǎng)友“bennyyao”：考慮到房?jī)r(jià)波動(dòng)因素，補(bǔ)償價(jià)格不僅不低于市場(chǎng)價(jià)，還應(yīng)高于市場(chǎng)價(jià)一個(gè)合理的幅度。
網(wǎng)友“潛伏人”：市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)是拆遷地段新房的市場(chǎng)價(jià)格，否則被拆遷人的權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，同時(shí)還應(yīng)考慮被拆遷建筑物內(nèi)設(shè)施設(shè)備等財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償。
要防假冒公共利益
網(wǎng)友“zhangjicheng999”：為防止先以公共利益項(xiàng)目征收后再改變項(xiàng)目用途的欺詐行為應(yīng)增加雙倍補(bǔ)償條款。
網(wǎng)友“wyl808888”：條例要明確公共利益項(xiàng)目變更為商業(yè)用途后的補(bǔ)償差價(jià)?！敖裉旖ㄔO(shè)體育場(chǎng)、廣場(chǎng)，打著公益事業(yè)的名義，明天再搞商品財(cái)產(chǎn)牟利，百姓的差價(jià)誰(shuí)來(lái)給，百姓和誰(shuí)去要？”
網(wǎng)友“上海轟炸機(jī)”：關(guān)于公益搬遷的界定其實(shí)不難，可以規(guī)定為：一，凡是在政府征收的土地范圍內(nèi)只可建設(shè)公益設(shè)施。否則雙倍補(bǔ)償原全部被拆遷戶。二，凡是未建設(shè)前改變規(guī)劃或建設(shè)后一定時(shí)期內(nèi)改變規(guī)劃的(如15年、20年)，雙倍補(bǔ)償原全部被拆遷戶。（王薔 姚麗穎 孫瑩 周明杰）
