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企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理存在的問題及對策思路

 

一、當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估存在的問題

資產(chǎn)評估是維護國有產(chǎn)權(quán)合法權(quán)益的重要手段，評估結(jié)果是確定涉及到資產(chǎn)的基準(zhǔn)價格的依據(jù)，也是建立保護嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的重要環(huán)節(jié)。然而，當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理存在著一些不可忽視的問題。

（一）認(rèn)識程度不全面。一些企業(yè)和部門對資產(chǎn)評估工作認(rèn)知度還不夠全面，單純地認(rèn)為評估只是為了某種經(jīng)濟行為的需要，不能從履行出資人和國有資產(chǎn)保值增值角度去充分認(rèn)識資產(chǎn)評估的重要性，為了達到某一特定目的，臆定評估值，致使出現(xiàn)了資產(chǎn)評估走過場。

（二）提供資料不齊全。產(chǎn)權(quán)單位在提供委托評估范圍內(nèi)的資產(chǎn)所需資料時，存在著資料不完備、不齊全，報告附件或缺等現(xiàn)象，甚至有者提供虛假情況和資料，難以體現(xiàn)評估資產(chǎn)的全貌，容易形成帳外資產(chǎn)，埋下了國有資產(chǎn)流失的伏筆。

（三）評估工作不深入。有的資產(chǎn)評估機構(gòu)對委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)，沒有認(rèn)真履行盤點清查、實地勘察等必要的核對程序，對債務(wù)債權(quán)類資產(chǎn)沒有進行必要的函證，只是對資產(chǎn)的帳面數(shù)憑工作經(jīng)驗作出評判，不能客觀公正地反映資產(chǎn)公允價值，難以保證評估結(jié)果的真實、合理和完整性。

（四）評估方法不恰當(dāng)。評估執(zhí)業(yè)師在開展評估業(yè)務(wù)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象、價值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，分析成本法、市場法和收益法三種資產(chǎn)評估基本方法的適用性，并恰當(dāng)選擇。而一些評估執(zhí)業(yè)師在對某些資產(chǎn)進行評估時方法選擇不恰當(dāng)，不慎引用評估假設(shè)，扭曲了資產(chǎn)價值。如房屋、機器設(shè)備等局限于公式性計算價格，僅考慮了原始成本折現(xiàn)率，而忽視了房屋類別、屬性、地域等問題，按重置成本法進行評估，不能按照國家規(guī)定采取市價法及收益法的客觀實用性來評估，難以反映評估對象的公允價值。

（五）評估內(nèi)容不齊全。國有資產(chǎn)是指國家以各種形式投資形成的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他形態(tài)資產(chǎn)。那些以國有企業(yè)改制、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓為目的進行的資產(chǎn)評估，必須對企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的全部資產(chǎn)進行評估。但是，在一部分企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓為目的的資產(chǎn)評估中，對專利、商標(biāo)、商譽等極具價值和增值潛力的無形資產(chǎn)按極低的價格評估或不評估不說明等。

（六）信息披露不充分。評估報告應(yīng)當(dāng)披露必要的信息，使評估報告使用者能夠正確理解評估結(jié)論。但在有的資產(chǎn)評估報告中對于不動產(chǎn)的總體情況、產(chǎn)權(quán)特點、權(quán)屬關(guān)系以及資產(chǎn)的擔(dān)保、抵押、剝離、租賃、權(quán)證變更等可能對評估資產(chǎn)價值判斷產(chǎn)生重大影響的信息，披露不夠充分。

二、加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作的對策思路

針對企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理工作存在的問題，根據(jù)《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號)的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照“明確職責(zé)、嚴(yán)格程序、規(guī)范操作”的目標(biāo)要求，來規(guī)范和加強企業(yè)國有資產(chǎn)評估管理。

（一）明確委托主體。當(dāng)企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)評估行為時，應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)持有單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，并與之簽訂《資產(chǎn)評估委托書》。企業(yè)應(yīng)如實向資產(chǎn)評估機構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對所提供情況和資料的真實性、合法性和完整性負責(zé)，不得隱匿或虛報資產(chǎn)。這種按照經(jīng)濟行為批準(zhǔn)權(quán)限與核準(zhǔn)備案相一致的原則，進行的核準(zhǔn)備案制度，有利于提高效率，分清責(zé)任，更好地體現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利的統(tǒng)一，確保中介獨立客觀公正執(zhí)業(yè)。同時可以有效地防止企業(yè)與中介惡意串通、隱匿資產(chǎn)、虛增負債和低評漏評等舞弊現(xiàn)象，防止企業(yè)內(nèi)部人及其他關(guān)聯(lián)利益方與中介形成利益共同體和一致行為人的產(chǎn)生。

（二）嚴(yán)格選聘條件。產(chǎn)權(quán)持有單位應(yīng)按照公開、公平、公正、透明、擇優(yōu)和高效的原則，嚴(yán)格選聘有資質(zhì)、有信譽、有業(yè)務(wù)勝任能力的評估機構(gòu)進行企業(yè)國有資產(chǎn)評估工作。資產(chǎn)評估機構(gòu)要自覺堅持《資產(chǎn)評估準(zhǔn)則》的規(guī)定，遵循獨立、公正、客觀的原則進行資產(chǎn)評估工作。

（三）規(guī)范評估程序。執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估對象、價值類型、資料收集情況等相關(guān)條件，恰當(dāng)選擇評估方法。按照現(xiàn)場調(diào)查、收集評估資料、評定估算、編制和提交評估報告等步驟組織實施評估業(yè)務(wù)，對委托范圍內(nèi)的資產(chǎn)、負債實施實地勘察、核對，客觀公正地進行資產(chǎn)評估，最大限度地保證評估結(jié)果的真實、合理和完整性，為資產(chǎn)處置提供客觀的價格依據(jù)。積極推行企業(yè)整體價值評估方法，對涉及企業(yè)價值評估的項目原則上要求采用兩種以上的評估方法進行驗證，使國有企業(yè)多年形成的品牌價值、商譽等無形資產(chǎn)得到充分體現(xiàn)，有效提升評估報告的質(zhì)量。

（四）提高執(zhí)業(yè)水平。按照職業(yè)道德行為規(guī)范的要求，進一步提高國有資產(chǎn)評估人員的專業(yè)知識水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，加深對資產(chǎn)評估準(zhǔn)則的理解，切實提高資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)、備案的工作質(zhì)量和效率。更新和提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)知識和專業(yè)技能，熟練掌握現(xiàn)行各種有關(guān)規(guī)定和實務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。同時，評估機構(gòu)也應(yīng)不斷創(chuàng)造條件，開展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強執(zhí)業(yè)人員執(zhí)行各種類型評估業(yè)務(wù)的經(jīng)驗，提高分析、判斷問題的能力。

（五）實行專家評審。建立資產(chǎn)評估專家評審委員會制度，對重大項目的資產(chǎn)評估，應(yīng)實行專家評審，邀請專家對重大項目資產(chǎn)評估方法的適用、范圍內(nèi)容、取價標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)及評估程序進行綜合評審，讓評估方面的專家對評估報告的質(zhì)量作出評價。并在實踐中不斷擴大專家評審范圍，不斷擴大專家隊伍的覆蓋面，特別是增加特殊行業(yè)、特種設(shè)備等方面的專家。因為專家評審可以更多地從行業(yè)執(zhí)業(yè)行為的角度，更加關(guān)注評估報告的法律效力相關(guān)的內(nèi)容。通過專家評審，力求實現(xiàn)評估程序更加合法、評估過程更加合規(guī)、評估結(jié)果更加合理。

（六）加大監(jiān)督力度。及時了解和掌握資產(chǎn)評估機構(gòu)在國有資產(chǎn)評估項目中的執(zhí)業(yè)情況，加強與相關(guān)評估行業(yè)主管部門的溝通與協(xié)調(diào)，組織開展國有資產(chǎn)評估項目的質(zhì)量抽查，對評估人員、評估機構(gòu)的工作質(zhì)量進行評價，建立評估管理檔案，加大對違紀(jì)違規(guī)執(zhí)業(yè)機構(gòu)和人員的查處力度。建立和完善監(jiān)督機制，對于違規(guī)的中介機構(gòu)根據(jù)情況，采取通報、警告、將不良記錄備案、停業(yè)整頓、取消國有資產(chǎn)的評估業(yè)務(wù)資格等措施。中介機構(gòu)應(yīng)樹立風(fēng)險意識，加強質(zhì)量控制，注重品德要求，強調(diào)職業(yè)道德，切實維護國有資產(chǎn)出資人利益，提升行業(yè)社會公信力，提升行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

（七）引入監(jiān)督機制。引入公眾監(jiān)督機制，建立資產(chǎn)評估公示制度。為有效維護國有資產(chǎn)權(quán)益，提高國有資產(chǎn)評估結(jié)果的透明度和公信力，中介機構(gòu)在出具正式資產(chǎn)評估報告前，其草案必須在企業(yè)內(nèi)部公示一周，自覺接受職工群眾的民主監(jiān)督。中介機構(gòu)對內(nèi)部公示中提出的意見要調(diào)查核實，及時對評估報告作適當(dāng)?shù)男拚瑹o異議后才能出具正式報告。企業(yè)憑工會、紀(jì)委、黨委關(guān)于資產(chǎn)評估結(jié)果單位內(nèi)部公示的說明，到國資管理部門進行核準(zhǔn)或備案。

（八）嚴(yán)格審核審批。在對資產(chǎn)評估報告的審核過程中，各級國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)嚴(yán)格把好評估報告的核準(zhǔn)或備案關(guān)。具體審查的實體要件包括評估目的是否與經(jīng)濟行為相一致、基準(zhǔn)日是否適當(dāng)、影響資產(chǎn)價值的因素是否考慮周全、引用的資料數(shù)據(jù)和參數(shù)是否合理、采用的方法是否正確、評估結(jié)果是否公正合理等六個方面。除進行合規(guī)性審核外，更多地從出資人的角度結(jié)合項目對應(yīng)的經(jīng)濟行為，評判所采用的評估方法的科學(xué)性及整個評估結(jié)論的合理性，高度關(guān)注評估報告中披露的特別事項和期后事項對評估結(jié)論的影響，及時了解情況，作出正確判斷。